党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。党外代表人士队伍建设是做好新时代统战工作的基础性、战略性工程。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想“十二个必须”中，“必须加强党外代表人士队伍建设”就是重要内容之一，这对加强基层党外代表人士队伍建设、做好基层统战工作、巩固和发展新时代党的爱国统一战线指明了方向、提供了遵循、提出了要求，必须认真抓好贯彻落实。

一、充分认识加强新时代基层党外代表人士队伍建设的重要意义

（一）加强基层党外代表人士队伍建设是做好新时代党的基层统战工作的应有之义。统一战线具有人才荟萃、智力密集的独特优势，具有凝聚人心、汇聚力量的重要作用，能不能把我们不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体基层人员团结起来，其中起重要作用的是基层党外代表人士这支队伍。只有通过基层党外代表人士的示范引领，才能发挥好“一根头发”带动“一把头发”的作用，带动更多的基层统战成员发挥作用。

（二）加强基层党外代表人士队伍建设是培养高素质干部队伍建设的重要组成。统战部门的重要职责之一就是“负责发现、联系和培养党外代表人士”。发现培养使用包括基层在内的党外代表人士，是我们党的一贯政策。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”这支队伍就包括与我们党亲密合作、可堪重任的基层党外代表人士，是新时代党的干部队伍建设的重要组成部分。

（三）加强基层党外代表人士队伍建设是实现民族复兴强国建设的必然要求。党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略任务，统一战线要充分发挥服务中国式现代化的独特优势，就要进一步夯实基层基础，培养更多具备领导和服务现代化建设能力的基层党外干部和党外代表人士，为推进中国式现代化注入强大的统战人才动能。

当前，在基层党外代表人士队伍建设上还存在一些问题：一是思想认识还有偏差。一方面，认为“配备基层党外干部担任领导职务是政治需要”“基层党内具备条件的干部多的是”“党内干部历经多岗位锻炼，比党外干部更加优秀，也便于管理”等等。另一方面，一些基层党外代表人士认为“要想实现自身价值，实现更高层次的发展，加入中共才有机会。”久而久之，造成基层党外代表人士的流失，致使当前基层党外代表人士数量不多、结构不优、后备不足。二是体制机制尚不健全。有的县区层面缺乏党外代表人士队伍建设规划等具体上位文件指导，仅有《条例》中关于党外代表人士队伍建设宏观性意见，加强基层党外代表人士队伍建设缺乏制度机制性文件。同时，《条例》指出，“统战部门负责牵头协调党外代表人士管理工作”“在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前，应征求统战部门的意见”，但目前基层组织部门与统战部门的协作配合机制还没有完全形成，存在统战部门职能作用发挥不够问题。三是人才储备仍有不足。基层党外干部交流轮岗的较少，担任正职或重要岗位的更少，按照党外代表人士优化队伍结构、着眼梯次配备的要求，目前基层党外代表人士队伍建设后备人才储备还有不足。同时，随着新的社会阶层的不断出现，要做好其中的党外代表人士工作，现有的工作方式方法还适应不了现实需要。这些问题，都需要在工作中高度重视，切实加以改进。

二、认真落实加强新时代基层党外代表人士队伍建设的主要任务

（一）立足发现储备，抓好基层党外代表人士工作。发现储备是加强党外代表人士的前提。一要积极完善党外代表人士推荐机制。注重从辖区国家机关、企事业单位、民营企业以及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员中发现党外代表人士，并及时向职能部门予以推荐，有力保证党外代表人士的源头活水。二要积极建立党外代表人士工作联系点。注重在党外代表人士相对集中的科研院所、企事业单位、社会团体等，建立党外代表人士工作联系点，加强协调沟通，及时从中发现物色培养党外代表人士，不断拓宽党外代表人士发现通道。三要积极优化党外代表人士数据库。根据基础情况分类建立党外代表人士、重点党外代表人士数据库和党外代表人士成长档案，对已做政治安排和实职安排的党外人士，及时进行综合评价、予以确认管理，按照党外代表人士数量应为重点代表人士一倍左右的要求，适时补充和优化党外代表人士数量，实行动态管理，科学做好党外代表人士储备工作。

（二）着眼教育培养，推进基层党外代表人士工作。教育培养是加强党外代表人士的基础。一要突出思想政治引领。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神为主线，以支持基层各民主党派、无党派人士、党外知识分子和新的社会阶层人士开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育为抓手，以加强自身建设和抓班子、带队伍为着力点，以联谊交友为纽带，不断增进基层党外人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同团结奋斗的思想基础。二要突出开展政治培训。政治坚定是党外代表人士的第一标准，也是加强政治培训的必然要求。充分发挥基层党校教育培养党外人士的主阵地作用，合理利用红色革命教育基地、爱国主义教育基地等培训资源，力争每年对党外代表人士集中轮训一遍，不断凝聚思想共识，站稳政治立场，始终同中国共产党同心同德。三要突出抓好实践锻炼。坚持有计划地组织党外人士深入基层经济社会发展重点领域开展调查研究，有计划地安排党外干部到乡村振兴、项目建设、招商引资等一线锤炼，有计划地选派优秀党外年轻干部到对口帮扶地区或上级主管单位挂职锻炼，全面推动基层党外代表人士的综合素质、履职能力的提升。

（三）注重选拔使用，加强基层党外代表人士工作。选拔使用是加强党外代表人士的关键。一要按照比例做好政治安排。按照党外代表人士在人大代表、人大常委会和专委会中保持适当比例，在政协委员、常委、班子副主席中占有较大比例的要求，扎实做好党外人士的推荐选配工作，在换届时要把好关口，在出现缺额后要严格按要求增配。比如，汉滨区十九届人大常委会中党外人大代表占代表人数的29.7%，汉滨区政协十六届委员会中党外政协委员占委员人数的60.5%，均是按比例要求做好政治安排的。二要按照实际做好实职安排。按照县级政府班子和政府相关部门可以从实际出发积极配备党外干部的要求，加大力度扎实做好党外干部的配备使用工作，目前，汉滨区科级以上党外干部36人，覆盖全区28个单位，其中担任正职9人，配备使用力度逐年加大。三要按照要求做好协作配合。统战部门作为党外人士之家和党委管理党外人士的牵头协调部门，组织部门按照规定动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流，要各司其职、各尽其责，规范建立协作配合机制。要按照党外干部梯次配备、优化结构的要求，储备培养一批优秀党外年轻干部，培养使用一批优秀党外科级干部，真正让党外干部有机会、有奔头。

（四）从严监督管理，做好基层党外代表人士工作。监督管理是加强党外代表人士的保障。一要围绕“管什么”做好引领。加强对基层党外代表人士的管理，不仅仅是行政管理、业务管理，更重要的是思想政治管理，重点了解掌握其政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律和个人重要事项变化情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。二要围绕“谁来管”强化责任。按照统战部门牵头协调、有关单位各负自责、代表人士自我要求的管理机制，统战部门负责牵头协调基层党外代表人士的管理工作，基层党委有关部门、人大常委会和政协党组、党外代表人士所在单位党组织各负其责，加强党外代表人士的日常管理考核，注重发挥党外代表人士所在党派和团体自我管理、自我教育、自我监督的作用。三要围绕“怎么管”注重监督。坚持分类管理、强化监督，针对不同领域基层党外代表人士特点，注重做好日常了解、考核考察、谈心谈话、内部监督等方式，不断促进党外代表人士健康成长。

三、有效提供加强新时代基层党外代表人士队伍建设的保障措施

一是必须强化主体责任。加强党外代表人士队伍建设是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进民主政治建设的重要抓手。各基层党委要坚持把党外代表人士队伍建设纳入重要议事日程，纳入干部和人才队伍建设总体规划，及时研究党外代表人士队伍建设相关事宜，大力支持党外代表人士开展系列工作，确保党外人士工作有序开展。

二是必须完善体制机制。要根据上级相关党外代表人士队伍建设的规划或意见，及时出台县区加强党外代表人士队伍建设的规范性文件，明确党外代表人士队伍建设培养计划，确保党外代表人士队伍建设有章可循。要认真落实好党员领导干部同党外代表人士联谊交友工作制度、适时向党外人士通报情况工作机制，促进党外代表人士健康成长。要建立健全基层组织部门、统战部门协作配合机制，共同抓好党外代表人士的培养选拔工作。

三是必须营造浓厚氛围。统战工作是全党的工作，统战工作对象是党外人士，重点是其中的代表人士。各基层党委在做好新时代党的统一战线工作时，要对党外代表人士高看一眼、厚爱几分，在工作推进上多支持、在队伍建设上多培养，形成全社会重视基层党外代表人士的浓厚氛围。